“三證合一”制度已推行半年，在簡政放權(quán)紅利不斷釋放的同時，存在著納稅人基礎登記信息準確率不高、登記環(huán)節(jié)合法性審查缺失、后續(xù)管理配套機制不健全的問題。應強化登記信息后續(xù)審查、完善跨部門合作機制、加強稅源風險防控。
“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革（以下簡稱“三證合一”）是對市場準入和變更環(huán)節(jié)的整合，由原來工商、稅務和質(zhì)監(jiān)等部門分頭管理轉(zhuǎn)為工商的統(tǒng)一受理。自2015年10月1日新政全面推行至今已有半年，簡政放權(quán)的紅利不斷顯現(xiàn)，市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，具體表現(xiàn)為三個方面：
一是基礎登記信息準確率不高。“三證合一”登記制度改革后，稅務機關的納稅人基礎登記信息主要來源于工商，但工商對企業(yè)基礎信息采集的范圍及口徑，與稅務機關要求存在一定差異。例如，工商的行業(yè)、注冊類型代碼與稅務機關不同，有部分行業(yè)類型在國稅函辦〔2009〕198號文件里無對應類型代碼；工商部門對股東信息、投資比例、總機構(gòu)信息等數(shù)據(jù)錄入要求不高，整戶登記信息偶有丟失；工商登記注冊地址僅收錄經(jīng)營場所房產(chǎn)證注明的模糊地址，不夠精確，給稅收管理員實地核查帶來困難，容易出現(xiàn)“一址多照”情況。這些問題增加了稅務機關核實登記信息的難度，也給后續(xù)的稅種登記、發(fā)票管理、催報催繳和非正常戶認定等工作帶來風險。
二是登記環(huán)節(jié)合法性審查缺失。傳統(tǒng)國地稅聯(lián)合登記模式下，稅務登記環(huán)節(jié)能初步識別并提示納稅人法定代表人及其股東是否存在非正常戶情況，登記人員可核查法定代表人及自然人股東身份信息真實性。“三證合一”后，納稅人能夠繞開合法性審查，直接從工商登記部門領取“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，這增加了稅務機關的征管難度，產(chǎn)生繳納稅收風險。例如，2015年12月，某基層稅務分局查獲該局轄區(qū)內(nèi)的43戶商貿(mào)企業(yè)虛開增值稅發(fā)票案件，單月累計開票167551萬元，涉及稅額28003萬元。而其中37戶企業(yè)屬于新辦的“三證合一”納稅人，且其在辦領執(zhí)照時所提供的法定代表人及財務人員身份證均屬于虛假身份證。
三是后續(xù)管理配套機制不健全。首先體現(xiàn)在工商和稅務的銜接上，企業(yè)跨區(qū)遷移中，稅務機關需先辦理遷移注銷和稅款繳納，之后才可變更主管稅務機關。工商先行辦理遷移，使得稅務機關的后續(xù)處理較為被動。其次在國地稅業(yè)務銜接上，“三證合一”企業(yè)注銷中，國地稅所轄稅種不同，缺乏現(xiàn)成的數(shù)據(jù)傳導平臺，容易出現(xiàn)納稅人來回跑、國地稅辦理時限差異的現(xiàn)象。此外，對在“三證合一”中未覆蓋到的臨時性納稅人，其后續(xù)管理事項尚不明確。
筆者認為，出現(xiàn)上述問題的核心在于商事登記的受理環(huán)節(jié)整合尚未升級為登記監(jiān)管標準的融合，監(jiān)管主體尚未協(xié)調(diào)好部門間信息標準和監(jiān)管方式差異，從稅務機關的角度，建議在信息共享、業(yè)務銜接及納稅服務等方面提升跨部門統(tǒng)籌開展風險防控的能力。
一是強化登記信息后續(xù)審查。首先要建立起登記信息補充采集制度和信息核實確認制度，建議工商在辦理登記事項時增設身份核查環(huán)節(jié)，稅務機關登記崗位人員要加強與工商數(shù)據(jù)之間的比對，減少信息傳遞過程中的失誤。其次，要求稅源管理單位強化后續(xù)管理工作，重點針對聯(lián)系人或聯(lián)系方式不準確、注冊地址模糊及經(jīng)營范圍寬泛的納稅人開展實地核查，補充基礎信息，做好稅種登記。
二是完善跨部門合作機制。首先要建立工商、稅務常態(tài)化跨部門聯(lián)合工作機制，定期召開聯(lián)席會議，整理并解決“三證合一”施行過程中的問題，協(xié)商制訂跨區(qū)域遷移、注銷清稅、非正常戶“黑名單”等具體事項的管理方案。其次，要完善數(shù)據(jù)信息交換共享機制。在全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺使用之前，各基層部門應充分利用當?shù)卣畔⒐芾砥脚_進行信息的傳遞交換。
三是加強稅源風險防控。基層稅務機關要進一步研究加強納稅人戶籍管理、規(guī)范發(fā)票管理以及沒有統(tǒng)一社會信用代碼的臨時性稅源管理等具體措施。在納稅人首次辦理發(fā)票領購等重要稅務事項時，加強對法定代表人、自然人股東或經(jīng)辦人員的身份信息核查，對存在非正常戶記錄的納稅人，應及時通知處理檔案記錄事項，暫停辦理當前流程。
作者：董禮敏 徐文智，浙江省溫州市國稅局
來源：中國稅務報
售前咨詢