如何管理好冗余票，讓企業(yè)遠離虛開風險，吉林省通化市國稅局通過與企業(yè)簽訂《冗余票遵從管理合作協(xié)議》，探索出成功的經驗。什么是冗余票？為何要簽署這份協(xié)議？協(xié)議的簽署會產生哪些影響？懷著這些疑問，記者來到通化醫(yī)藥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局，實地了解情況。
吉林通化醫(yī)藥高新局征管科副科長薛穎介紹：“簡單地說，企業(yè)有銷售行為，應該給消費者開具發(fā)票，但由于多種原因應開而未開的這部分發(fā)票，我們稱之為冗余票。企業(yè)手里出現(xiàn)冗余票，就有可能與其他企業(yè)或通過中介交易，對外開具不合法的貨物發(fā)票抵扣稅款，造成稅款流失。”
從2015年5月開始，通化市國稅局嘗試創(chuàng)新，與市區(qū)所有加油站和大型商業(yè)超市以契約形式簽訂《冗余票遵從管理合作協(xié)議》，通過納稅人自我約束，達到稅法遵從的目的，這在吉林省屬于首次。
合作協(xié)議的構想形成之初，選取什么樣的企業(yè)作為試點成為重點。醫(yī)藥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局副局長王永舟告訴記者，一些不法分子重點開具的發(fā)票包括燃油、修理費、辦公用品、會議費、住宿費和餐飲費等，利用公車私用，虛報出差，虛擬會議等手段，非法套取資金。鑒于此，試點選取7戶虛開和代開發(fā)票存在風險的行業(yè)納稅人共同簽署了協(xié)議。
王永舟介紹，確定協(xié)議內容時，國稅機關與企業(yè)代表逐戶協(xié)商座談，制定了符合每戶企業(yè)實際情況的協(xié)議內容，確保協(xié)議有可實施性，而不流于一紙空談。
記者在《冗余票遵從管理合作協(xié)議》中看到，協(xié)議內容明確規(guī)定了稅企雙方的權利和義務，要求企業(yè)每年對發(fā)票管理制度及其有效性進行評估、測試和改進，依法開具、保管發(fā)票，保證發(fā)票開具的真實性。每年6月30日前企業(yè)應提供上一年度發(fā)票稅法遵從責任報告，其中包括協(xié)議執(zhí)行情況以及對稅務機關改進納稅服務的建議等。
而對于稅務機關，協(xié)議也明確了其權利義務。其中規(guī)定了稅務機關應積極引導和幫助企業(yè)建立健全發(fā)票管理制度，并對其有效性進行評估。
長春歐亞集團通化歐亞購物中心是一家大型商業(yè)超市，經營過程中經常出現(xiàn)消費者購物不索取發(fā)票的現(xiàn)象。協(xié)議簽訂之后，發(fā)票管理帶來哪些變化呢？
公司財務主管張競偉告訴記者，簽署協(xié)議之后，對原有的發(fā)票管理制度進行了完善，一旦發(fā)現(xiàn)虛開冗余票現(xiàn)象，從開票員到財務主管到經理，都要受到處罰，通過互相監(jiān)督和制約，冗余票虛開現(xiàn)象大大減少，這份協(xié)議書，讓他們工作起來更放心，更安心，更盡心。
對于如何評估開票風險，記者在協(xié)議中看到，稅務機關通過第三方信息或者第三方納稅人取得的企業(yè)發(fā)票，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在開具冗余票風險點時，企業(yè)需向稅務機關提供相關生產經營、財務核算資料、電子數(shù)據(jù)及電子存儲資料，并且定期向稅務機關提供冗余票稅收遵從協(xié)作報告。
遠離虛開發(fā)票風險，保護自己，也保護別人。中國石化銷售有限公司吉林通化石油分公司經理張小然向記者講述了一件他難忘的事。
前不久，一家有業(yè)務往來的企業(yè)找到張小然，希望能多開一些增值稅專用發(fā)票。張小然出示了《冗余票遵從管理合作協(xié)議》，向他解釋：增值稅發(fā)票的開具必須是有實際業(yè)務發(fā)生才可以，虛開發(fā)票是違法行為。一旦核實，后果不堪設想?？蛻粢庾R到問題的嚴重性，打消了虛開的念頭。
“良好的信譽對我們這種大型企業(yè)來說，太重要了。簽訂協(xié)議后，就像自己的內心多了一道約束，同時也是一個保障，在保護自己的同時，也保護了其他企業(yè)。”張小然告訴記者。
據(jù)了解，為防范虛開發(fā)票的風險，通化石油分公司研發(fā)了一款財務軟件，專門提取購買油卡消費者消費金額，掛接到防偽稅控開票系統(tǒng)，直接導入提取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了開票系統(tǒng)與加油銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，避免人工輸入數(shù)據(jù)虛開增值稅專用發(fā)票。
首次簽約的7戶納稅人，經過國地稅等部門評估驗收，有3戶企業(yè)在2016年晉升為A級納稅信用等級企業(yè)，享受到了稅務機關提供的綠色通道服務，普通發(fā)票按需領用，增值稅發(fā)票用量單次可領用3個月用量。
通化市國稅局局長畢洪利告訴記者，誠信對企業(yè)來說很重要，對稅務機關同樣重要。這份協(xié)議書的簽署是一種信任，更是一種責任，下一步，要讓更多的納稅人參與進來，稅企共同努力，管理好發(fā)票。
作者：馬小琢 王曉欣 馬海洋 李卓然
來源：中國稅務報
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