如何管理好冗余票，讓企業(yè)遠(yuǎn)離虛開風(fēng)險(xiǎn)，吉林省通化市國稅局通過與企業(yè)簽訂《冗余票遵從管理合作協(xié)議》，探索出成功的經(jīng)驗(yàn)。什么是冗余票？為何要簽署這份協(xié)議？協(xié)議的簽署會(huì)產(chǎn)生哪些影響？懷著這些疑問，記者來到通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局，實(shí)地了解情況。
吉林通化醫(yī)藥高新局征管科副科長薛穎介紹：“簡單地說，企業(yè)有銷售行為，應(yīng)該給消費(fèi)者開具發(fā)票，但由于多種原因應(yīng)開而未開的這部分發(fā)票，我們稱之為冗余票。企業(yè)手里出現(xiàn)冗余票，就有可能與其他企業(yè)或通過中介交易，對外開具不合法的貨物發(fā)票抵扣稅款，造成稅款流失。”
從2015年5月開始，通化市國稅局嘗試創(chuàng)新，與市區(qū)所有加油站和大型商業(yè)超市以契約形式簽訂《冗余票遵從管理合作協(xié)議》，通過納稅人自我約束，達(dá)到稅法遵從的目的，這在吉林省屬于首次。
合作協(xié)議的構(gòu)想形成之初，選取什么樣的企業(yè)作為試點(diǎn)成為重點(diǎn)。醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局副局長王永舟告訴記者，一些不法分子重點(diǎn)開具的發(fā)票包括燃油、修理費(fèi)、辦公用品、會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)和餐飲費(fèi)等，利用公車私用，虛報(bào)出差，虛擬會(huì)議等手段，非法套取資金。鑒于此，試點(diǎn)選取7戶虛開和代開發(fā)票存在風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)納稅人共同簽署了協(xié)議。
王永舟介紹，確定協(xié)議內(nèi)容時(shí)，國稅機(jī)關(guān)與企業(yè)代表逐戶協(xié)商座談，制定了符合每戶企業(yè)實(shí)際情況的協(xié)議內(nèi)容，確保協(xié)議有可實(shí)施性，而不流于一紙空談。
記者在《冗余票遵從管理合作協(xié)議》中看到，協(xié)議內(nèi)容明確規(guī)定了稅企雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求企業(yè)每年對發(fā)票管理制度及其有效性進(jìn)行評(píng)估、測試和改進(jìn)，依法開具、保管發(fā)票，保證發(fā)票開具的真實(shí)性。每年6月30日前企業(yè)應(yīng)提供上一年度發(fā)票稅法遵從責(zé)任報(bào)告，其中包括協(xié)議執(zhí)行情況以及對稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)納稅服務(wù)的建議等。
而對于稅務(wù)機(jī)關(guān)，協(xié)議也明確了其權(quán)利義務(wù)。其中規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全發(fā)票管理制度，并對其有效性進(jìn)行評(píng)估。
長春歐亞集團(tuán)通化歐亞購物中心是一家大型商業(yè)超市，經(jīng)營過程中經(jīng)常出現(xiàn)消費(fèi)者購物不索取發(fā)票的現(xiàn)象。協(xié)議簽訂之后，發(fā)票管理帶來哪些變化呢？
公司財(cái)務(wù)主管張競偉告訴記者，簽署協(xié)議之后，對原有的發(fā)票管理制度進(jìn)行了完善，一旦發(fā)現(xiàn)虛開冗余票現(xiàn)象，從開票員到財(cái)務(wù)主管到經(jīng)理，都要受到處罰，通過互相監(jiān)督和制約，冗余票虛開現(xiàn)象大大減少，這份協(xié)議書，讓他們工作起來更放心，更安心，更盡心。
對于如何評(píng)估開票風(fēng)險(xiǎn)，記者在協(xié)議中看到，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過第三方信息或者第三方納稅人取得的企業(yè)發(fā)票，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在開具冗余票風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，企業(yè)需向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算資料、電子數(shù)據(jù)及電子存儲(chǔ)資料，并且定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供冗余票稅收遵從協(xié)作報(bào)告。
遠(yuǎn)離虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己，也保護(hù)別人。中國石化銷售有限公司吉林通化石油分公司經(jīng)理張小然向記者講述了一件他難忘的事。
前不久，一家有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)找到張小然，希望能多開一些增值稅專用發(fā)票。張小然出示了《冗余票遵從管理合作協(xié)議》，向他解釋：增值稅發(fā)票的開具必須是有實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生才可以，虛開發(fā)票是違法行為。一旦核實(shí)，后果不堪設(shè)想?？蛻粢庾R(shí)到問題的嚴(yán)重性，打消了虛開的念頭。
“良好的信譽(yù)對我們這種大型企業(yè)來說，太重要了。簽訂協(xié)議后，就像自己的內(nèi)心多了一道約束，同時(shí)也是一個(gè)保障，在保護(hù)自己的同時(shí)，也保護(hù)了其他企業(yè)。”張小然告訴記者。
據(jù)了解，為防范虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，通化石油分公司研發(fā)了一款財(cái)務(wù)軟件，專門提取購買油卡消費(fèi)者消費(fèi)金額，掛接到防偽稅控開票系統(tǒng)，直接導(dǎo)入提取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了開票系統(tǒng)與加油銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，避免人工輸入數(shù)據(jù)虛開增值稅專用發(fā)票。
首次簽約的7戶納稅人，經(jīng)過國地稅等部門評(píng)估驗(yàn)收，有3戶企業(yè)在2016年晉升為A級(jí)納稅信用等級(jí)企業(yè)，享受到了稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的綠色通道服務(wù)，普通發(fā)票按需領(lǐng)用，增值稅發(fā)票用量單次可領(lǐng)用3個(gè)月用量。
通化市國稅局局長畢洪利告訴記者，誠信對企業(yè)來說很重要，對稅務(wù)機(jī)關(guān)同樣重要。這份協(xié)議書的簽署是一種信任，更是一種責(zé)任，下一步，要讓更多的納稅人參與進(jìn)來，稅企共同努力，管理好發(fā)票。
作者：馬小琢 王曉欣 馬海洋 李卓然
來源：中國稅務(wù)報(bào)
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