國務(wù)院辦公廳
關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知
國辦發(fā)〔2016〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局提供法制保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2016年立法工作提出以下意見：
一、著力推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展
——要著力推動創(chuàng)新發(fā)展，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用制度等，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)方面的制度。
——要著力推動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；加強(qiáng)文化法制建設(shè)，提升國家軟實(shí)力；推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，提高融合發(fā)展的法治化水平。
——要著力推動綠色發(fā)展，制度建設(shè)要有利于全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展，用制度加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。
——要著力推動開放發(fā)展，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力營造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境。
——要著力推動共享發(fā)展，從制度上充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把“蛋糕”做大，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，保障人民群眾在各方面的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。
二、服務(wù)于全面深化改革和持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)
堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。要防止借改革之名通過立法為本單位、本系統(tǒng)擴(kuò)張權(quán)力或者推諉責(zé)任；防止立法成為“要照顧”、“爭優(yōu)惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末節(jié)問題影響改革進(jìn)程；防止立法為將來改革“埋釘子”、“留尾巴”。立法要吃透、準(zhǔn)確領(lǐng)會把握改革精神，對于黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的改革方案，要通過制定、修改、廢止、解釋、授權(quán)等多種方式，盡快完成立法任務(wù)，為改革順利實(shí)施提供法制保障；對于改革還在深入的領(lǐng)域，立法時要給改革留出空間，為先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)留路子；要及時把改革的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的舉措上升為法律法規(guī)。
要從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，繼續(xù)減少行政審批數(shù)量，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。取消和下放行政審批涉及現(xiàn)行法律法規(guī)修改的，有關(guān)部門要同步提出法律法規(guī)的修改方案；要統(tǒng)籌研究同一部法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整，避免一部法律、行政法規(guī)頻繁修改。對于已經(jīng)取消和下放行政審批的管理事項(xiàng)，要同步研究制定事中事后監(jiān)管措施。要嚴(yán)控新設(shè)行政許可，確需新設(shè)行政許可的要加強(qiáng)合法性、合理性和必要性審查論證。要建立清理工作長效機(jī)制，及時清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，凡與上位法相抵觸，不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。
三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，起草政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章草案，以及重大經(jīng)濟(jì)社會方面的法律、法規(guī)、規(guī)章草案，要依照規(guī)定按程序報(bào)請黨中央或者同級黨委（黨組）同意。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的立法法，按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序開展立法工作。要圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出的奮斗目標(biāo)，謀劃和落實(shí)好綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。
國務(wù)院各部門起草法律和行政法規(guī)草案，要急群眾之所急，急大局之所急，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，不能為自己服務(wù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持一切從中國的實(shí)際出發(fā)，有效解決中國的實(shí)際問題，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問題并加以解決，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼。要提高調(diào)查研究的質(zhì)量，把現(xiàn)實(shí)和歷史的情況、存在的問題、各方面的利益需求和矛盾搞清楚，避免用調(diào)研的名義自說自話。在起草、審查法律法規(guī)草案過程中，要系統(tǒng)周密、客觀全面地考慮問題，不斷提高分析能力，努力搞清楚各種不同意見背后的真實(shí)原因、利益情況以及可能產(chǎn)生的影響。要做好法律制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，運(yùn)用備案、抽查、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、信息披露、利益機(jī)制、信用等方式，設(shè)計(jì)出能夠有效維護(hù)絕大多數(shù)人利益，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處少數(shù)人違法行為的制度。
國務(wù)院各部門起草法律和行政法規(guī)草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報(bào)后由國務(wù)院法制辦向社會公布征求意見，或者由國務(wù)院法制辦報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)國務(wù)院前將法律和行政法規(guī)草案向社會公布征求意見。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府制定規(guī)章，除依法需要保密的外，也應(yīng)當(dāng)將草案向社會公布征求意見。起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案，還應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門、地方人民政府的意見，主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見，深入征求基層干部群眾的意見。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院立法工作計(jì)劃是各部門開展立法工作的主要依據(jù)。根據(jù)新形勢新任務(wù)，需要對立法工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要提前報(bào)請國務(wù)院同意。起草部門在向國務(wù)院上報(bào)立法項(xiàng)目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動與國務(wù)院法制辦溝通。已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院的送審稿，如果所規(guī)定的管理體制和主要制度發(fā)生了重大變化，起草部門要根據(jù)新情況新問題對原送審稿進(jìn)行修改后重新上報(bào)。沒有列入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)自行充分研究論證，未與國務(wù)院法制辦溝通協(xié)商，不要自行上報(bào)送審稿。國務(wù)院法制辦要跟蹤了解各部門落實(shí)立法工作計(jì)劃的情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。制定法律法規(guī)的基本條件尚不成熟，有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議、起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的，國務(wù)院法制辦可以將送審稿退回起草部門重新研究。送審稿內(nèi)容涉及起草部門之外其他部門職責(zé)的，國務(wù)院法制辦要組織相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、書面征求意見，相關(guān)部門要積極配合，在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。對有關(guān)部門之間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，國務(wù)院法制辦要在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上提出傾向性意見，及時報(bào)請國務(wù)院決定。
國務(wù)院辦公廳
2016年3月17日
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國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2016年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2016年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2016年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。具體安排如下：
一、全面深化改革急需的項(xiàng)目
為貫徹落實(shí)“十三五”開局之年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項(xiàng)目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），社區(qū)矯正法（司法部起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），反不正當(dāng)競爭法（修訂）（工商總局起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、臺灣同胞投資保護(hù)法（修訂）（商務(wù)部、臺辦起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），行政復(fù)議法（修訂）（法制辦起草），行政機(jī)關(guān)督查工作辦法（國務(wù)院辦公廳起草），政府信息公開條例（修訂）（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設(shè)管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），基金會管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（民政部起草），強(qiáng)制醫(yī)療所條例（公安部起草），人力資源市場條例（人力資源社會保障部起草），失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（人力資源社會保障部起草），快遞條例（交通運(yùn)輸部、郵政局起草），住房公積金管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），無證無照經(jīng)營查處辦法（工商總局起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），以及為了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理等方面改革涉及的立法項(xiàng)目。
二、力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目
（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
1.為了保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，規(guī)范計(jì)量活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會的發(fā)展，維護(hù)國家利益、公眾利益，提請審議計(jì)量法修訂草案（質(zhì)檢總局起草）。
2.為了規(guī)范上市公司和各相關(guān)方行為，保護(hù)投資者和上市公司合法權(quán)益，制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例（證監(jiān)會起草）。
3.為了加強(qiáng)對融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資擔(dān)保行為，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，制定融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（銀監(jiān)會起草）。
4.為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（發(fā)展改革委起草）。
5.為了進(jìn)一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，維護(hù)專利代理正常秩序，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理?xiàng)l例（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。
6.為了更好地維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障國家稅收收入，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，修訂海關(guān)稽查條例（海關(guān)總署起草）。
7.為了規(guī)范締約程序，使締約程序法相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實(shí)踐需要，制定締結(jié)條約程序法實(shí)施條例（外交部起草）。
（二）保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（11件）
1.為了加強(qiáng)海上交通管理，維護(hù)海上交通秩序與通航環(huán)境，保護(hù)海上人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）。
2.為了規(guī)范全國社會保障基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對全國社會保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，制定全國社會保障基金條例（社?；饡⒇?cái)政部、人力資源社會保障部起草）。
3.為了減少、控制殘疾的發(fā)生，保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，制定殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委起草）。
4.為了進(jìn)一步完善殘疾人教育法律制度，推動殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，修訂殘疾人教育條例（教育部起草）。
5.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
6.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（安全監(jiān)管總局起草）。
7.為了減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，制定公共場所控制吸煙條例（衛(wèi)生計(jì)生委起草）。
8.為了加強(qiáng)對我國人類遺傳資源的有效保護(hù)和合理利用，制定人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）。
9.為了進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)登記行為，修訂中國公民收養(yǎng)子女登記辦法（民政部起草）。
10.為了進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，修訂宗教事務(wù)條例（宗教局起草）。
11.為了解決改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市民族工作產(chǎn)生的新問題，修訂城市民族工作條例（國家民委起草）。
?。ㄈ﹫?jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要修訂的行政法規(guī)。（2件）
1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案（文化部起草）。
2.為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）。
?。ㄋ模┲Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
1.為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提請審議環(huán)境保護(hù)稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草）。
2.為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提請審議水污染防治法修訂草案（環(huán)境保護(hù)部起草）。
3.為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，提請審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案（海洋局起草）。
4.為了加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)，完善溢油事故應(yīng)急處置機(jī)制，修訂海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（海洋局起草）。
5.為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
6.為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法（商務(wù)部起草）。
7.為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，制定農(nóng)田水利條例（水利部起草）。
?。ㄎ澹?shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
1.為了加強(qiáng)國防交通建設(shè)，保障國防活動順利進(jìn)行，提請審議國防交通法草案（中央軍委后勤保障部起草）。
2.為了建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)現(xiàn)役軍官隊(duì)伍，規(guī)范軍官的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)軍官的職業(yè)管理，保障軍官有效履行職責(zé)，提請審議現(xiàn)役軍官法修訂草案（中央軍委政治工作部起草）。
3.為了維護(hù)國家安全，提高測繪保障能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議測繪法修訂草案（測繪地信局起草）。
4.為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國家安全，制定反間諜法實(shí)施細(xì)則（安全部起草）。
5.為了加強(qiáng)無線電管理，維護(hù)空中電波秩序，有效利用無線電頻譜資源，保證無線電業(yè)務(wù)的正常開展，修訂無線電管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部、中央軍委聯(lián)合參謀部起草）。
?。┏掷m(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。（2件）
1.為了貫徹實(shí)施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）。
2.為了貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例（統(tǒng)計(jì)局起草）。
此外，為了貫徹合作共贏戰(zhàn)略，保障改革開放有序開展，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，做好關(guān)于汞的水俁公約，2007年內(nèi)羅畢國際船舶殘骸清除公約，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第二十一條的修正案適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，1975年國際公路運(yùn)輸公約，生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書等國際條約和協(xié)定審核工作（法制辦會同有關(guān)部門）。
三、預(yù)備項(xiàng)目
?。ㄒ唬┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
發(fā)展規(guī)劃法（發(fā)展改革委起草），煙葉稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），船舶噸稅法（財(cái)政部、海關(guān)總署起草），保險(xiǎn)法（修訂）（保監(jiān)會起草），專利法（修訂）（知識產(chǎn)權(quán)局起草），非存款類放貸組織條例（人民銀行起草），現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例（銀監(jiān)會起草），信托公司條例（銀監(jiān)會起草），消費(fèi)稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營暫行條例（發(fā)展改革委、財(cái)政部起草），國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例（修訂）（科技部起草），旅行社條例（修訂）（旅游局起草），外國人在中國工作管理?xiàng)l例（人力資源社會保障部、外專局起草），外匯管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行、外匯局起草）。
?。ǘ┍Ｕ虾透纳泼裆訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（18件）
職業(yè)教育法（修訂）（教育部、人力資源社會保障部起草），道路交通安全法（修訂）（公安部起草），礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），看守所法（公安部起草），食品安全法實(shí)施條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），醫(yī)療事故處理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（扶貧辦起草），危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），中國公民往來香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理?xiàng)l例（公安部起草），社會治安技術(shù)防范條例（公安部起草），外國人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例（公安部起草），城市地下管線管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），殯葬管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），訴訟費(fèi)用交納辦法（修訂）（法制辦組織起草）。
?。ㄈ﹫?jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（文化部起草），著作權(quán)法（修訂）（版權(quán)局起草），全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草），電影管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦組織起草）。
?。ㄋ模┲Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），稀有金屬管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部起草），核電管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、能源局起草），退耕還林條例（修訂）（發(fā)展改革委、林業(yè)局起草），農(nóng)作物病蟲害防治條例（農(nóng)業(yè)部起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），節(jié)約用水條例（水利部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草）。
?。ㄎ澹?shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（6件）
糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草），能源法（發(fā)展改革委、能源局起草），出境入境邊防檢查條例（修訂）（公安部起草），軍港條例（海軍起草），軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法（修訂）（中央軍委國防動員部起草），中國人民解放軍文職人員條例（修訂）（中央軍委政治工作部起草）。
?。┏掷m(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（8件）
審計(jì)法（修訂）（審計(jì)署起草），信訪法（信訪局起草），檔案法（修訂）（檔案局起草），行政法規(guī)制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規(guī)章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），國務(wù)院表彰獎勵工作條例（人力資源社會保障部起草），地名管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），國家土地督察條例（國土資源部起草）。
四、研究項(xiàng)目
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和對外開放的立法項(xiàng)目。（26件）
價(jià)格法（修訂）（發(fā)展改革委起草），反壟斷法（修訂）（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局起草），中國人民銀行法（修訂）（人民銀行起草），銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂）（銀監(jiān)會起草），商業(yè)銀行法（修訂）（銀監(jiān)會起草），商品流通法（商務(wù)部起草），資源稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），增值稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），耕地占用稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），關(guān)稅法（財(cái)政部、海關(guān)總署起草），個人所得稅法（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），電信法（工業(yè)和信息化部起草），鐵路法（修訂）（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），外國國家豁免法（外交部起草），出口管制法（商務(wù)部起草），金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（人民銀行起草），支付結(jié)算條例（人民銀行起草），企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例（財(cái)政部、國資委起草），商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例（修訂）（商務(wù)部起草），國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定（修訂）（商務(wù)部起草），地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會起草），國家自然科學(xué)基金條例（修訂）（自然科學(xué)基金會起草），民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理?xiàng)l例（統(tǒng)計(jì)局起草），職務(wù)發(fā)明條例（知識產(chǎn)權(quán)局起草），外商投資國家安全審查條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部起草），口岸管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草）。
（二）有關(guān)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的立法項(xiàng)目。（34件）
藥品管理法（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），獻(xiàn)血法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），藥師法（衛(wèi)生計(jì)生委組織起草），法律援助法（司法部起草），社會組織法（民政部起草），治安管理處罰法（修訂）（公安部起草），建筑法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），監(jiān)獄法（修訂）（司法部起草），民用航空法（修訂）（交通運(yùn)輸部、民航局起草），兒童福利條例（民政部起草），特困人員供養(yǎng)工作條例（民政部起草），城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（修訂）（民政部起草），電梯安全條例（質(zhì)檢總局起草），高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草），煤礦安全監(jiān)察條例（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（安全監(jiān)管總局起草），傳染病防治法實(shí)施辦法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），流動人口計(jì)劃生育工作條例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），國家教育考試條例（教育部起草），公共信用信息管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法（發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局起草），警用品生產(chǎn)銷售管理?xiàng)l例（公安部起草），畜禽屠宰管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（修訂）（水利部起草），建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），城市公園條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），鐵路運(yùn)輸條例（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），反走私綜合治理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草），國家標(biāo)準(zhǔn)時間管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例（修訂）（科技部起草），村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
（三）有關(guān)堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展的立法項(xiàng)目。（8件）
廣播電視傳輸保障法（新聞出版廣電總局起草），文物保護(hù)法（修訂）（文化部、文物局起草），體育法（修訂）（體育總局起草），著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂）（版權(quán)局起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例（修訂）（文化部起草），水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化部、文物局起草），印刷業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例（修訂）（體育總局、工商總局起草）。
（四）有關(guān)著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源的立法項(xiàng)目。（16件）
海洋基本法（海洋局起草），應(yīng)對氣候變化法（發(fā)展改革委起草），固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），漁業(yè)法（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），森林法（修訂）（林業(yè)局起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草），土地管理法（修訂）（國土資源部起草），石油天然氣管道保護(hù)法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草），地下水管理?xiàng)l例（水利部起草），排污許可管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），能源監(jiān)管條例（發(fā)展改革委、能源局起草），國家石油儲備管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、能源局起草），海洋石油天然氣管道保護(hù)條例（海洋局、能源局起草），生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草）。
（五）有關(guān)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全的立法項(xiàng)目。（25件）
航天法（國防科工局起草），航空法（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運(yùn)輸部、民航局起草），防擴(kuò)散法（外交部起草），人民武裝警察法（修訂）（武警總部起草），外國航空器臨時進(jìn)出中華人民共和國領(lǐng)空管理規(guī)定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），衛(wèi)星導(dǎo)航條例（中央軍委裝備發(fā)展部起草），低空空域使用管理規(guī)定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），無人駕駛飛行器管理規(guī)定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草），國防科技創(chuàng)新基地管理?xiàng)l例（國防科工局起草），軍工科研管理?xiàng)l例（國防科工局起草），宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理?xiàng)l例（國防科工局起草），國防科技工業(yè)安全保密條例（國防科工局起草），國防科技工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施保護(hù)條例（國防科工局起草），軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)管理?xiàng)l例（國防科工局起草），國防科技工業(yè)對外資開放管理辦法（國防科工局起草），核安保條例（國防科工局起草），核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（修訂）（國防科工局起草），中國人民解放軍實(shí)施《中華人民共和國職業(yè)病防治法》辦法（中央軍委后勤保障部起草），軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（中央軍委裝備發(fā)展部起草），軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（民政部起草），邊防治安管理?xiàng)l例（公安部起草），國防專利條例（修訂）（中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部、國防科工局起草），民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（交通運(yùn)輸部、民航局起草），關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草）。
?。┯嘘P(guān)持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的立法項(xiàng)目。（6件）
政府間財(cái)政關(guān)系法（財(cái)政部起草），人民警察法（修訂）（公安部起草），行政執(zhí)法程序條例（法制辦起草），行政調(diào)解條例（法制辦起草），供銷合作社條例（供銷合作總社起草），民族鄉(xiāng)行政工作條例（修訂）（國家民委起草）。
此外，配合全國人大常委會繼續(xù)審議網(wǎng)絡(luò)安全法、野生動物保護(hù)法（修訂）、證券法（修訂）等法律案，配合初次審議紅十字會法（修訂）、公共文化服務(wù)保障法、民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會同有關(guān)部門）。
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