自2015年10月1日起，全國(guó)新辦企業(yè)采取“三證合一、一照一碼”的登記模式。江蘇省地稅局2015年第四季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省新辦企業(yè)10.46萬(wàn)戶(hù)，2015年第四季度新辦納稅人準(zhǔn)期申報(bào)率月均為96.30%，比同季度所有納稅人的月均準(zhǔn)期申報(bào)率98.15%低1.85個(gè)百分點(diǎn)。可見(jiàn)，新辦企業(yè)涉稅信息的完整和準(zhǔn)確度下滑，準(zhǔn)期申報(bào)率在明顯下降。
基礎(chǔ)信息與后續(xù)信息不一致影響征納及時(shí)溝通。“三證合一”后，大眾創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的新辦企業(yè)如雨后春筍。于是，有些中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)代理工商登記,并不負(fù)責(zé)后續(xù)的代理申報(bào)，造成工商登記所采集的信息與后續(xù)納稅申報(bào)的信息不一致；也有的納稅人依賴(lài)代賬會(huì)計(jì)申報(bào)，而代賬會(huì)計(jì)流動(dòng)性較大，在涉稅基礎(chǔ)信息中留的聯(lián)系方式常常與實(shí)際辦稅人員不一致，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時(shí)與企業(yè)核對(duì)基礎(chǔ)信息，納稅人的申報(bào)準(zhǔn)確性得不到糾正，認(rèn)定為非正常戶(hù)的概率大幅增加。
納稅申報(bào)的期限經(jīng)常性變動(dòng)讓納稅人無(wú)所適從。當(dāng)前，大部分稅種的納稅申報(bào)期限相對(duì)固定為每月15日，稅務(wù)機(jī)關(guān)也在每年初通過(guò)網(wǎng)站公告納稅人各個(gè)月的申報(bào)期限。由于國(guó)慶節(jié)、雙休日等法定節(jié)假日，導(dǎo)致申報(bào)期經(jīng)常性順延。如，“三證合一”后的2015年第四季度就變動(dòng)了兩次。征納雙方也經(jīng)常搞錯(cuò)，導(dǎo)致非故意而遲申報(bào)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。另外，申報(bào)期限不同帶來(lái)涉稅核算復(fù)雜化，納稅人難以精準(zhǔn)把握，導(dǎo)致滯納金等計(jì)算更復(fù)雜，納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)算出的結(jié)果往往不一樣，容易引起納稅爭(zhēng)議。
納稅人準(zhǔn)期申報(bào)率下降，增加了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施，有針對(duì)性提升稅收征管質(zhì)量。
建議全面推行辦稅實(shí)名制。總結(jié)江蘇、北京等地做法，在全國(guó)推行辦稅實(shí)名制。建議規(guī)定次月底為申報(bào)期限截止日。從便利納稅人出發(fā)，稅收征管法實(shí)施細(xì)則修訂時(shí)應(yīng)適當(dāng)歸并和簡(jiǎn)化納稅申報(bào)期限?？梢?guī)定，納稅人以月、季度、年度為一個(gè)稅款所屬期的，自期滿(mǎn)之日起次月內(nèi)辦理納稅申報(bào)；納稅人以年度為一個(gè)稅款所屬期的，實(shí)行分月或分季預(yù)繳，年度匯算清繳，納稅人應(yīng)當(dāng)自月份或者季度終了之日起次月內(nèi)，辦理月度或者季度納稅申報(bào)，年度終了之日起5個(gè)月內(nèi)報(bào)送年度納稅申報(bào)表；對(duì)于按次納稅申報(bào)的，自納稅義務(wù)發(fā)生之日起15日內(nèi)辦理?？劾U義務(wù)人辦理納稅申報(bào)的期限，依照前款的規(guī)定執(zhí)行。這里，稅款所屬期是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，納稅人發(fā)生納稅義務(wù)的期間。這樣可以較好地避開(kāi)申報(bào)期限順延的問(wèn)題，不影響稅款正常入庫(kù)，方便納稅人和稅務(wù)人員記憶和簡(jiǎn)化操作，也可以為征納雙方減負(fù)。
優(yōu)化稅收征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能。應(yīng)及時(shí)征集納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的需求，持續(xù)優(yōu)化稅收征管信息系統(tǒng)，為提升準(zhǔn)期申報(bào)率和入庫(kù)率提供技術(shù)支撐。比如，網(wǎng)上辦稅的界面可以增加納稅人當(dāng)期申報(bào)需完成事項(xiàng)明細(xì)提醒菜單，顯示應(yīng)報(bào)送各類(lèi)資料明細(xì)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)要求當(dāng)期完成的具體事項(xiàng)。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)的個(gè)性化提示，一方面可以使辦稅人員以最快速度了解每月自身需報(bào)送的各項(xiàng)申報(bào)以及資料，提升辦稅效率。另一方面減少納稅人因漏報(bào)或遲申報(bào)等到情形而受到稅務(wù)行政處罰的可能，也減少稅務(wù)機(jī)關(guān)催報(bào)催繳的業(yè)務(wù)量。
作者：余靜 王明世
來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
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